学讲话 悟思想 | 使制度密而不繁有效管用

　　经国序民，正其制度。在二十届中央纪委五次全会上，习近平总书记着眼为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障，明确要求更加科学有效地把权力关进制度笼子，强调要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用。规范权力运行，制度建设至关重要。把制度笼子扎紧织密，是纵深推进全面从严治党的重要课题。

　　关权进笼，是实践经验的总结。制度管根本、管全局、管长远。新时代全面从严治党，制度建设摆在突出位置。以制定实施中央八项规定开局破题，立铁规矩、强硬约束；多次修订纪律处分条例，完善标尺、划出红线；制定《整治形式主义为基层减负若干规定》，推动为基层减负走深走实、取得实效……党中央坚持制度治党、依规治党，制定修订一批标志性、关键性、基础性法规制度，形成比较完善的党内法规体系，有力保障了全面从严治党革命性锻造。“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”进一步规范权力运行，要锚定密而不繁、有效管用，根据现实需要加强制度供给，解决一些制度规定过于原则笼统、针对性操作性不够强等问题，使制度笼子更密更牢。

　　密而不繁，重在提升制度笼子的科学性和严密性。捆扎制度笼子并非易事，既要织密织牢，也要力避繁琐细碎。织密织牢，就是要把笼子扎紧一点，不能“牛栏关猫”，空隙太大，猫可以来去自如；力避繁琐细碎，就是不能大而全也不能小而碎，不能稀松无挡也不能密不透风。现实表明，该约束的没有约束住，制度设计存在漏洞，滥权就会有机可乘。但制度规定如果交叉重复，或是过于繁琐复杂，就可能难于执行而流于形式。使制度密而不繁，就要加强顶层设计，把制度体系性凸显出来，既搭建好“四梁八柱”，又搞好要素配套。扭住提高法规制度建设质量这个关键，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。

　　有效管用，贵在强化制度笼子的针对性和有效性。法规制度不在多，而在精；不在形式花哨，而在务实管用；不在内容繁杂，而在简便易行。中央八项规定紧盯群众反映强烈的痛点，从“小切口”立规矩，终结了“几百个文件管不住一张嘴”的乱象；《党政机关厉行节约反对浪费条例》剑指不正之风，进一步拧紧了党政机关带头过紧日子的制度螺栓……实践充分证明，制度越是具有针对性、操作性，其震慑力、约束力就越强。搞好制度供给，必须把解决问题、务实管用、简便易行统一起来，确保立得住、行得通、管得了。聚焦重点领域深化体制机制改革，加快新兴领域治理机制建设，完善权力配置和运行制约机制。紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。

　　形势在变化、任务在发展，制度笼子也须因时因势修理、加固、完善。“法与时转则治，治与世宜则有功”。要加强调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，准确把握实践中的新情况、新问题、新挑战，及时把比较成熟、普遍适用的经验提炼上升为制度，推动深化改革、堵塞漏洞、规范权力运行。深入推进制度的立改废，本着于法周延、于事有效的原则制定新的法规制度、完善已有的法规制度、废止不适应的法规制度，进一步强化制度协同与配套，使各项制度之间相互衔接、形成合力，为规范权力运行提供全面有力的制度支撑。

　　制度体系更完备，管党治党就更有力。二十届中央纪委五次全会深刻把握实现“十五五”时期目标任务，对把权力关进制度笼子提出更高要求。着眼科学有效，持续健全制度，解决“笼子不严密”的问题、破解“笼子不结实”的难题，定能以不断完善的制度规范体系确保更高标准、更实举措推进全面从严治党。（李鹃）